北京市城市管理委员会2024年法治政府建设年度情况报告

2024年，在市委、市政府坚强领导下，市城市管理委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧密围绕城市管理领域重点工作，全面完成法治政府建设各项工作任务，推动城市管理领域法治化建设取得重要进展和明显成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）牢固树立法治思维，把牢法治政府建设正确航向

一是坚持把学习贯彻党的二十大关于法治政府建设相关决策部署和习近平法治思想纳入年度任务清单，列入委党组会、主任办公会学习内容，作为法治讲座和依法行政专题培训的必修课程。二是印发《关于贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的实施意见》,积极推进学习培训常态化。三是发挥委依法行政工作小组的组织领导和统筹协调作用，制定法治政府建设任务清单，加强对依法行政专项绩效考评的监督指导，认真组织完成年度工作任务。

（二）深入推进政府职能转变，提升城市治理效能

一是制定并公布实施行政裁量基准，做好权力清单的动态调整和发布。二是深入推进一体化综合监管，研究制定非现场监管工作方案，积极开展跨部门综合监管工作，开展“风险+信用”分级分类评估，完成制定建筑垃圾管理差异化监管措施。三是在法治轨道上推动城市管理重大项目建设、固定资产投资、市政能源运行保障、城乡环境建设管理、综合执法等年度重点任务高质量完成，圆满完成重大活动服务保障，推动重点区域环境整治提升，城市管理系统安全生产治本攻坚三年行动落地见效，城市运行安全基础不断夯实，城市管理质效水平不断提升。四是强化政策措施的公平竞争审查，认真做好接诉即办、落实“每月一题”，持续推进优化营商环境工作。五是加大对道路遗撒治理、建筑垃圾治理、燃气安全隐患排查等专项工作攻坚力度，深入开展主动治理、未诉先办，不断加大快速查处、行刑衔接力度，对违法行为形成强震慑、强管理的局面。

（三）健全依法行政制度体系，推进依法科学民主决策

一是推进重点领域立法。扎实开展实地调研、专家论证和意见征集等，配合做好供热、“门前三包”立项调研，开展燃气立法调研，完成“门前三包”规章后评估。组织开展机构改革涉及地方性法规、政府规章的专项清理。二是规范合法性审核。严格落实重大行政决策程序规定和行政规范性文件制发程序，全面推行合法性审核机制。坚持行政规范性文件应废尽废、动态清理，市城市管理委制发6件行政规范性文件均进行合法性审核并按期报市司法局备案。三是落实法律顾问和公职律师制度。会同法律顾问、公职律师对243件合同和招标文件，420余件政策文件、信息公开、信访及其他涉法事项研提法律意见。

（四）加强行政复议和应诉办理，预防和实质性化解争议

一是提升行政复议办案质量。积极配合行政复议机构调查，严格按要求和规定期限提交答复材料。注重采取调解、和解方式化解行政争议。共办理2件行政被复议案件，严格执行行政复议决定，未收到复议意见书和建议书。二是提高行政应诉案件办理水平。配合法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，实现“应出尽出”。共办理4件行政应诉案件、1件民事诉讼案件。

（五）注重以公开促落实，强化行政行为监督制约

一是全面推进政务公开。印发政务公开工作要点，扩大主动公开范围，及时更新政府信息公开指南和目录，做好信息发布和政策解读，畅通信息公开办理渠道。全年政务外网更新发布各类信息3424篇。二是自觉接受外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，主动接受驻委纪检组监督，落实监督执纪“四种形态”，全面加强重大项目、重点领域的审计监督。积极为人大代表、政协委员参政议政搭建平台，186件建议、提案全部办结，代表委员满意率100%。

（六）加强普法培训，提高法治意识和依法行政水平

一是认真落实领导干部学法制度。组织开展4次委主任办公会会前学法，解读行政复议法、保密法、法治政府建设与责任落实督察工作规定、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。举办依法行政培训班和“城市治理讲堂”法治专题讲座，将法治能力考查测试纳入干部教育培训内容。二是全面落实普法责任制。制定年度普法工作要点，推进实施“八五”普法规划。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展法律咨询、以案释法、旁听庭审、“12·4”国家宪法日等普法活动。《垃圾分类这一战·我在前线》在市委依法治市委评选中获得一等奖和最佳组织奖。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法规规章体系有待完善

随着新兴领域规范管理和改革试点工作向纵深推进，现有法规规章及配套制度已不能完全满足城市精细化管理需要。主要表现为：部分管理事项仅有上位法律法规，缺乏配套的地方性法规规章；个别新兴领域管理尚无法规规章依据；部分规章立法位阶需要上升到地方性法规。

（二）法治宣传教育成效仍需提升

城市管理行业领域较多，涉及的法律法规制度内容面广量大，如生活垃圾分类、燃气安全管理等社会面普法宣传对象多元，普法宣传效果仍需不断增强。主要表现为：普法方式和内容较为单一，新媒体平台潜力尚未充分释放；法治宣传教育的针对性和创新性仍需提升，社会面宣传仍需不断深化。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设

市城市管理委主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，担任委依法行政工作小组组长，召开委党组会、主任办公会审议法治政府建设年度报告、法治政府建设任务清单等重要议题，部署法治政府建设工作，研究任务措施，形成的制度文件按要求进行报备并组织实施。

（二）带头学法守法，发挥以上率下示范作用

认真履行普法领导责任，带头开展习近平法治思想等法治理论学习，在市政府常务会上以《落实<北京市生活垃圾管理条例> 全面依法推进垃圾分类工作》为题进行专题讲法。积极参与普法宣传，通过委党组理论学习中心组学习、主任办公会会前学法、专家讲座、专题研讨等形式，开展多层次多元化的法治培训。

（三）落实依法行政，研究城市管理重大问题

定期听取工作汇报，及时研究解决法治政府建设重大问题。在供热、“门前三包”等立法工作中，多次组织召开专题会，研究解决立法工作重大问题。切实研究解决城市管理领域依法行政重点难点问题，提升新兴领域管理制度化、规范化水平。

四、2025年推进法治政府建设工作的主要安排

（一）深入推进法治政府建设

深化学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设工作；认真落实《北京市城市管理委员会法治政府建设实施意见》，制定年度推进法治政府建设任务清单并组织实施。

（二）健全完善城市管理制度体系

配合市人大做好《北京市燃气管理条例》实施情况执法检查；落实市政府年度立法工作计划，配合做好“门前三包”等规章的立法工作；严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，切实做好部门行政规范性文件合法性审核和备案。

（三）做好矛盾纠纷行政预防化解

落实行政机关负责人参加复议听证和出庭应诉制度，积极配合行政复议机构调查调解，注重多元调处行政应诉案件，推进行政争议实质性化解。

（四）开展普法宣传教育

继续实施“八五”普法规划，坚持委主任办公会会前学法、依法行政专题培训、组织旁听庭审等制度，持续开展“12·4”宪法宣传日等主题宣传活动，有效整合各类普法资源，确保普法对象、普法领域、普法内容、普法方式精准到位。