我市召开《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》新闻发布会
4月12日上午，北京市人民政府新闻办公室组织召开《北京市"十四五"时期城市管理发展规划》新闻发布会，市城市管理委相关领导介绍了城市管理相关情况。
一、"十三五"时期发展成效
"十三五"以来，在市委市政府坚强领导下，在全体首都市民的热情参与和大力支持下，本市下绣花功夫精细管理城市，城乡环境更加干净整洁、靓丽温馨，城市运行更加充裕、高效、安全、顺畅，市民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。
一是城乡环境面貌明显改善。落实习近平总书记关于"既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同"要求，完成3123条背街小巷环境整治提升。围绕新中国成立70周年庆祝活动、党的十九大、世界园艺博览会等重大活动保障，开展相关区域环境整治提升。出色完成国庆、春节等重要节日景观布置，五年来共设置各式灯笼、中国结等装饰84万余件，景观小品700余处，群众身边环境大幅改善。开展道路公共服务设施治理，完成各类架空线入地及规范梳理1400余公里，拔除各类线杆3.2万根，规范治理户外广告牌匾4.8万余块，城市公共空间更加整洁有序。推进美丽乡村建设，组织开展农村街坊路保洁、非正规垃圾堆放点整治、公厕达标改造等方面工作，村容村貌焕然一新。
二是服务保障能力大幅提升。电网结构进一步优化，完成147个老旧小区、2111个村配套电网改造，供电可靠率达到99.995%。天然气年消费量达到189亿立方米，服务居民用户715.6万户。城镇供热面积达到8.95亿平方米，形成以热电联产、燃气供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的供热体系，供热投诉量逐年下降，降幅达40%。全市地下管线总里程22.8万公里，完成消隐工程3268项、690公里，治理病害检查井25万余座，地下管线年均百公里事故数降至0.84起。全市公厕20504座，提升改造9549座，公厕等级达标率达到95%，基本实现农村地区三类及以上公厕全覆盖。全市生活垃圾处理设施46座，总设计处理能力3.38万吨/日，其中焚烧和生化处理能力2.588万吨/日，生活垃圾无害化处理率100%。
三是精细化治理取得新进展。出台《关于加强城市精细化管理工作的意见》，落实精治、共治、法治要求，推进城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，城市精细化管理水平明显提升。基本建成"1+16+33+N"网格化城市管理体系。2016年-2020年，网格平台受理案件从362.8万件增长到834.2万件，2021年突破1000万件，结案率提高到90%以上。推进"热线+网格"融合发展，2020年办理12345市民热线派单37万件，2021年达50万件，解决率、满意率均在95%以上，城市综合管理效能显著提升。修订实施《北京市生活垃圾管理条例》，开展生活垃圾分类示范小区、村创建活动，广大市民群众共同参与，生活垃圾分类知晓率达到98%、参与率达到90%，生活垃圾回收利用率达到35%，垃圾分类开创新局面。
二、《规划》编制总体思路和考虑
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动首都高质量发展为统领，持续推进"三治五化"，努力构建现代化的城市治理体系。《规划》编制做到"四个突出"。
一是突出服务为先。围绕服务保障大国首都功能和民生改善，当好城市管家，以首善标准服务保障首都发展，让市民群众生活更加幸福。
二是突出绿色低碳。统筹"双碳目标"和能源运行安全，有序推进碳中和，推广绿色生产和生活方式，推动城市运行保障绿色低碳转型。
三是突出安全韧性。统筹发展和安全，强化底线思维，坚持系统治理，补短板、强弱项，不断提高城市应对各种风险的能力。
四是突出"大城管"理念。加强全局性、系统性谋划，构建"横向到边、纵向到底"的城市综合管理服务体系，强化科技赋能，推进城市运行"一网统管"，形成"大城管"格局。
三、《规划》目标和任务
《规划》提出了六方面发展目标和重点任务。
一是塑造大国首都城市环境新形象，首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色更加彰显，城乡环境品质显著提升。
强化"两轴一环"景观统领作用，塑造长安街国家礼仪形象，推进中轴线申遗环境综合整治，建设沿二环路文化景观环线，加大核心区老城风貌保护和环境品质提升，突显核心区国家形象地位。
建设国际一流环境风貌的城市副中心，推动"老城"双修，提升蓝绿空间品质，强化夜景环境营造。围绕"三山五园"、"三城一区"、第四使馆区等功能区建设，打造与之相匹配的特色环境，重点区域环境特色更加突出。
把城市公共空间作为一个整体，加强规划设计、建设施工、管理维护全过程管控。充分发挥城市设计对街道环境塑造的精细化管控和引导作用，建立公共空间一体化实施机制。优化道路公共服务设施，持续推进"多杆合一"和电力箱体"三化"，实施道路架空线入地治理，鼓励在户外广告牌匾标识设施设计中融入区域文化元素。推动公共环境改造提升，健全精细化执法等环境管控长效机制。
以街区为单元开展城市更新，推动街区系统更新。从基础类、完善类、提升类三方面开展老旧小区综合整治，推进1亿平方米市属老旧小区水电气热管线改造。按照"十无五好"标准开展背街小巷环境精细化整治提升，着力打造精品宜居街巷。开展城乡结合部和城中村整治，推进美丽乡村建设，持续改善城乡环境品质。
二是强化市政公用服务新供给，市政公用服务更加优质、便捷、精细、温馨，民生保障水平显著提升。
紧扣"七有""五性"，针对近年来"接诉即办"市民反映突出的"小区充电桩安装难""路灯不亮""集中供暖不热""居住区电动自行车集中充电设施建设"等问题，逐一研究提出对策措施，做到"民有所呼、我有所应"。
研究制定居住区电动汽车充电设施建设和管理意见，支持鼓励将充电设施电气化改造纳入老旧小区改造工程，推动居住区电动汽车充电设施"应装尽装"。到"十四五"末，全市电动汽车充电桩达70万个，平原地区公共充电设施平均服务半径小于3公里，核心区小于0.9公里，有效缓解市民充电焦虑。
开展路灯问题专项治理，完成316条道路路灯补建，实现"有路无灯、有灯不亮"问题动态清零，让路灯照亮市民回家路。
对"供暖不热"投诉集中的小区开展专项治理。逐步推广智能化供热，完成1.2亿平方米以上既有建筑智能化供热改造。
为满足电动自行车安全充电需求，保障市民群众生命财产安全，力争2022年底前基本实现全市居住区电动自行车集中充电设施全覆盖。
为提高居民用气安全水平，为约180万户液化石油气居民用户更换带有自闭功能的气瓶瓶阀、安全型气瓶调压器，安装金属丝织包覆连接软管；为约690万户天然气居民用户安装燃气自闭阀、金属连接管。
三是树立城市运行绿色低碳新典范，城市运行保障体系更加充裕、安全、高效、低碳，服务保障能力显著提升。
全社会用电量达到1400亿千瓦时左右，电能消费占终端能源消费比重力争达到29%。加快外部送电通道建设，输电能力提高到4300万千瓦。积极引进绿电，外调绿电力争达到300亿千瓦时。推进智能电网建设，构建3%-5%可调资源储备库，增强电网削峰填谷能力。
天然气消费量控制在200亿立方米/年左右。建成西六环中段天然气工程，实现六环路高压A管线成环。对具备接入管道天然气条件的老旧居民楼房完成天然气接通，推进非居民液化石油气替代，优化液化石油气供应站布局，城乡家庭用户购气距离不超过5公里，燃气供应更加安全高效。
城镇地区供热面积达到10.5亿平方米。推进调峰热源及配套管网建设，增强城市供热保障能力。优先采用可再生能源供热，鼓励可再生能源系统与传统供热方式多能耦合，可再生能源供热面积占比达到10%以上。充分利用电厂等余热资源，全市新增余热供热面积800万平方米，供热保障更加绿色低碳。
加强可回收物体系建设，健全源头交投网络，加快推进分拣中心建设。按照"市级统筹、分区平衡、适度协同、骨干支撑"的原则，完成一批生活垃圾处理设施建设，焚烧和生化处理能力达到3.1万吨/日以上，生活垃圾回收利用率达到37.5%以上，实现原生生活垃圾"零填埋"。
四是筑牢安全韧性城市新基石，反应快速、处置高效、恢复及时的城市管理应急响应体系基本建成，城市安全韧性显著增强。
优化电力网架结构，实施配电网提升改造，全市供电可靠率达到99.996%。构建首都电网"黑启动"恢复供电网络，完善华能燃煤机组应急备用运行方案，进一步增强城市供电供热韧性。健全热电气常态化联调联供体系，提升能源协同互保能力。
完善唐山LNG应急储备设施运行管理机制，保障全市年用气量日均3天的应急储备能力。建成投运天津南港LNG应急储备项目，满足城镇燃气企业年用气量5%的应急储气要求。全市天然气应急储备能力达到14亿立方米左右。
持续增强城市生命线韧性，全面开展地下管线普查和隐患治理，今年底前完成全市燃气安全排查和整治任务，2024年底前完成全市地下管线存量重大隐患治理。多举措预防道路塌陷，保障路面井盖安全，减少"马路拉链"现象发生。年均地下管线百公里事故数控制在0.7起以内。
五是提升智慧城市管理新能级，智慧城市建设管理取得新突破，城市管理智能化水平显著提升。
实施网格化管理平台升级改造，健全网格化管理工作体系，打造市、区、街道(乡镇)三级城市运行调度指挥体系。加快城市感知前端建设，建成城市管理大数据应用平台，推进城市运行"一网统管"。整合感知体系、12345 市民服务热线、网格巡查等信息来源，及时发现、处置各类问题，提高城市运行效率。
六是努力开创城市治理新局面，城市管理体制机制改革取得新进展，精治共治法治水平显著提升。
以精细化管理服务为导向，加强体制机制改革创新，推动城市规划、建设、管理一体化，推进城市管理与执法融合发展，强化街道(乡镇)、社区在城市管理中的作用，构建"大城管"格局。持续推进"三治五化"，形成重大活动拉动、专项行动推动、广大群众行动的首都城市管理特色。
要如期完成上述目标任务，需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手形成合力，让我们大家一起努力，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量！
