[新闻发布会]《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》新闻发布会
4月12日上午，北京市人民政府新闻办公室组织召开《北京市"十四五"时期城市管理发展规划》(以下简称《规划》)新闻发布会，市城市管理委、市规划自然资源委、市住房城乡建设委相关领导介绍情况并回答记者提问。
市城市管理委一级巡视员柴文忠指出，《规划》是本市"十四五"时期市级重点专项规划之一，充分体现了市委市政府对城市管理工作的高度重视；是"十四五"时期本市城市管理发展的行动纲领，对推动首都超大城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。具体情况介绍如下：
一、"十三五"时期发展成效
"十三五"以来，在市委市政府坚强领导下，在全体首都市民的热情参与和大力支持下，本市下绣花功夫精细管理城市，城乡环境更加干净整洁、靓丽温馨，城市运行更加充裕、高效、安全、顺畅，市民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。
一是城乡环境面貌明显改善。落实习近平总书记关于"既管好主干道、大街区，又治理好每个社区、每条小街小巷小胡同"要求，完成3123条背街小巷环境整治提升。围绕新中国成立70周年庆祝活动、党的十九大、世界园艺博览会等重大活动保障，开展相关区域环境整治提升。出色完成国庆、春节等重要节日景观布置，五年来共设置各式灯笼、中国结等装饰84万余件，景观小品700余处，群众身边环境大幅改善。开展道路公共服务设施治理，完成各类架空线入地及规范梳理1400余公里，拔除各类线杆3.2万根，规范治理户外广告牌匾4.8万余块，城市公共空间更加整洁有序。推进美丽乡村建设，组织开展农村街坊路保洁、非正规垃圾堆放点整治、公厕达标改造等方面工作，村容村貌焕然一新。
二是服务保障能力大幅提升。电网结构进一步优化，完成147个老旧小区、2111个村配套电网改造，供电可靠率达到99.995%。天然气年消费量达到189亿立方米，服务居民用户715.6万户。城镇供热面积达到8.95亿平方米，形成以热电联产、燃气供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的供热体系，供热投诉量逐年下降，降幅达40%。全市地下管线总里程22.8万公里，完成消隐工程3268项、690公里，治理病害检查井25万余座，地下管线年均百公里事故数降至0.84起。全市公厕20504座，提升改造9549座，公厕等级达标率达到95%，基本实现农村地区三类及以上公厕全覆盖。全市生活垃圾处理设施46座，总设计处理能力3.38万吨/日，其中焚烧和生化处理能力2.588万吨/日，生活垃圾无害化处理率100%。
三是精细化治理取得新进展。出台《关于加强城市精细化管理工作的意见》，落实精治共治法治要求，推进城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，城市精细化管理水平明显提升。基本建成"1+16+33+N"网格化城市管理体系。2016年-2020年，网格平台受理案件从362.8万件增长到834.2万件，2021年突破1000万件，结案率提高到90%以上。推进"热线+网格"融合发展，2020年办理12345市民服务热线派单37万件，2021年达50万件，解决率、满意率均在95%以上，城市综合管理效能显著提升。修订实施《北京市生活垃圾管理条例》，开展生活垃圾分类示范小区、村创建活动，广大市民群众共同参与，生活垃圾分类知晓率达到98%、参与率达到90%，生活垃圾回收利用率达到35%，垃圾分类开创新局面。
二、《规划》编制总体思路和考虑
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动首都高质量发展为统领，持续推进"三治五化"，努力构建现代化的城市治理体系。《规划》编制做到"四个突出"。
一是突出服务为先。围绕服务保障大国首都功能和民生改善，当好城市管家，以首善标准服务保障首都发展，让市民群众生活更加幸福。
二是突出绿色低碳。统筹"双碳目标"和能源运行安全，有序推进碳中和，推广绿色生产和生活方式，推动城市运行保障绿色低碳转型。
三是突出安全韧性。统筹发展和安全，强化底线思维，坚持系统治理，补短板、强弱项，不断提高城市应对各种风险的能力。
四是突出"大城管"理念。加强全局性、系统性谋划，构建"横向到边、纵向到底"的城市综合管理服务体系，强化科技赋能，推进城市运行"一网统管"，形成"大城管"格局。
三、《规划》目标和任务
《规划》提出了六方面发展目标和重点任务。
一是塑造大国首都城市环境新形象，首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色更加彰显，城乡环境品质显著提升。
强化"两轴一环"景观统领作用，塑造长安街国家礼仪形象，推进中轴线申遗环境综合整治，建设沿二环路文化景观环线，加大核心区老城风貌保护和环境品质提升，突显核心区国家形象地位。建设国际一流环境风貌的城市副中心，推动"老城"双修，提升蓝绿空间品质，强化夜景环境营造。围绕"三山五园""三城一区"、第四使馆区等功能区建设，打造与之相匹配的特色环境，重点区域环境特色更加突出。把城市公共空间作为一个整体，加强规划设计、建设施工、管理维护全过程管控。充分发挥城市设计对街道环境塑造的精细化管控和引导作用，建立公共空间一体化实施机制。优化道路公共服务设施，持续推进"多杆合一"和电力箱体"三化"，实施道路架空线入地治理，鼓励在户外广告牌匾标识设施设计中融入区域文化元素。推动公共环境改造提升，健全精细化执法等环境管控长效机制。以街区为单元开展城市更新，推动街区系统更新。从基础类、完善类、提升类三方面开展老旧小区综合整治，推进1亿平方米市属老旧小区水电气热管线改造。按照"十无五好"标准开展背街小巷环境精细化整治提升，着力打造精品宜居街巷。开展城乡结合部和城中村整治，推进美丽乡村建设，持续改善城乡环境品质。
二是强化市政公用服务新供给，市政公用服务更加优质、便捷、精细、温馨，民生保障水平显著提升。紧扣"七有""五性"，针对近年来接诉即办市民反映突出的"小区充电桩安装难""路灯不亮""集中供暖不热""居住区电动自行车集中充电设施建设"等问题，逐一研究提出对策措施，做到"民有所呼、我有所应"。研究制定居住区电动汽车充电设施建设和管理意见，支持鼓励将充电设施电气化改造纳入老旧小区改造工程，推动居住区电动汽车充电设施"应装尽装"。到"十四五"末，全市电动汽车充电桩达70万个，平原地区公共充电设施平均服务半径小于3公里，核心区小于0.9公里，有效缓解市民充电焦虑。开展路灯问题专项治理，完成316条道路路灯补建，实现"有路无灯、有灯不亮"问题动态清零，让路灯照亮市民回家路。对"供暖不热"投诉集中的小区开展专项治理。逐步推广智能化供热，完成1.2亿平方米以上既有建筑智能化供热改造。为满足电动自行车安全充电需求，保障市民群众生命财产安全，力争2022年底前基本实现全市居住区电动自行车集中充电设施全覆盖。为提高居民用气安全水平，为约180万户液化石油气居民用户更换带有自闭功能的气瓶瓶阀、安全型气瓶调压器，安装金属丝织包覆连接软管；为约690万户天然气居民用户安装燃气自闭阀、金属连接管。
三是树立城市运行绿色低碳新典范，城市运行保障体系更加充裕、安全、高效、低碳，服务保障能力显著提升。全社会用电量达到1400亿千瓦时左右，电能消费占终端能源消费比重力争达到29%。加快外部送电通道建设，输电能力提高到4300万千瓦。积极引进绿电，外调绿电力争达到300亿千瓦时。推进智能电网建设，构建3%-5%可调资源储备库，增强电网削峰填谷能力。天然气消费量控制在200亿立方米/年左右。建成西六环中段天然气工程，实现六环路高压A管线成环。对具备接入管道天然气条件的老旧居民楼房完成天然气接通，推进非居民液化石油气替代，优化液化石油气供应站布局，城乡家庭用户购气距离不超过5公里，燃气供应更加安全高效。城镇地区供热面积达到10.5亿平方米。推进调峰热源及配套管网建设，增强城市供热保障能力。优先采用可再生能源供热，鼓励可再生能源系统与传统供热方式多能耦合，可再生能源供热面积占比达到10%以上。充分利用电厂等余热资源，全市新增余热供热面积800万平方米，供热保障更加绿色低碳。 加强可回收物体系建设，健全源头交投网络，加快推进分拣中心建设。按照"市级统筹、分区平衡、适度协同、骨干支撑"的原则，完成一批生活垃圾处理设施建设，焚烧和生化处理能力达到3.1万吨/日以上，生活垃圾回收利用率达到37.5%以上，实现原生生活垃圾"零填埋"。
四是筑牢安全韧性城市新基石，反应快速、处置高效、恢复及时的城市管理应急响应体系基本建成，城市安全韧性显著增强。优化电力网架结构，实施配电网提升改造，全市供电可靠率达到99.996%。构建首都电网"黑启动"恢复供电网络，完善华能燃煤机组应急备用运行方案，进一步增强城市供电供热韧性。健全热电气常态化联调联供体系，提升能源协同互保能力。完善唐山LNG应急储备设施运行管理机制，保障全市年用气量日均3天的应急储备能力。建成投运天津南港LNG应急储备项目，满足城镇燃气企业年用气量5%的应急储气要求。全市天然气应急储备能力达到14亿立方米左右。持续增强城市生命线韧性，全面开展地下管线普查和隐患治理，2022年底前完成全市燃气安全排查和整治任务，2024年底前完成全市地下管线存量重大隐患治理。多举措预防道路塌陷，保障路面井盖安全，减少"马路拉链"现象发生。年均地下管线百公里事故数控制在0.7起以内。
五是提升智慧城市管理新能级，智慧城市建设管理取得新突破，城市管理智能化水平显著提升。实施网格化管理平台升级改造，健全网格化管理工作体系，打造市、区、街道(乡镇)三级城市运行调度指挥体系。加快城市感知前端建设，建成城市管理大数据应用平台，推进城市运行"一网统管"。整合感知体系、12345 市民服务热线、网格巡查等信息来源，及时发现、处置各类问题，提高城市运行效率。
六是努力开创城市治理新局面，城市管理体制机制改革取得新进展，精治共治法治水平显著提升。以精细化管理服务为导向，加强体制机制改革创新，推动城市规划、建设、管理一体化，推进城市管理与执法融合发展，强化街道(乡镇)、社区在城市管理中的作用，构建"大城管"格局。持续推进"三治五化"，形成重大活动拉动、专项行动推动、广大群众行动的首都城市管理特色。
四、《规划》实施保障措施
为确保《规划》顺利实施，下一步将对《规划》实行清单式管理、责任化推进，制定任务、政策、项目三张清单，分解落实到各区、各部门、各单位实施。同时，加强统筹推进，完善配套政策，强化服务监管、科技支撑、法治保障、公众参与等一系列综合性措施。
一是加强统筹协调。将本《规划》实施情况纳入首都城市环境建设管理委员会重要议事日程，研究解决《规划》实施过程中的重大问题。做好《规划》实施综合统筹、业务指导和监测评估，推动重点任务和重大专项行动落实，组织第三方开展《规划》实施年度体检并反馈。
二是完善配套政策。进一步开放市政公用领域市场准入，推行政府购买服务，鼓励政府和社会资本合作。改革创新投融资机制，提高市政基础设施、市政公用事业等建设资金筹措能力。研究完善支持城市管理行业领域发展的财政政策，加强财政预算城市管理运维资金统筹管理。
三是加强服务监管。优化营商环境，持续扩大市政设施接入"三零"服务。进一步精简行政审批事项，完善审批政策，实施涉企经营许可事项清单管理。全面推行证明事项和涉企经营事项告知承诺制改革。加强事中事后监管，研究建立以信用为基础的分级分类监管机制。
四是强化科技支撑。充分发挥首都高新技术、高端人才高地优势，强化科技成果在城市管理领域应用。推进智慧城市建设，以城市运行"一网统管"建设为契机，加强感知、数据、算力等新型基础设施建设，不断拓展5G、云计算、区块链、人工智能等先进技术的应用场景，赋能城市精细化管理。
五是强化法治保障。健全法规制度体系，首先推进科学立法，强化法治意识，培养法治精神。落实政府、社会和个人在城市管理中的各自责任，并强化监督。加大执法力度，强化城市管理与城管综合执法的紧密衔接、深度融合。加强执法监督检查，提高城市治理法治化保障水平。
六是强化公众参与。坚持问需于民、问计于民，不断丰富市民群众参与城市治理的方式和途径。围绕《规划》重点任务和重大专项行动，以及市民群众关心的热点难点问题，加强宣传，畅通参与渠道，加强政民协商互动，激发市民群众参与首都城市管理的热情。
五、持续加强精治共治法治
2019年1月，市委市政府出台了《关于加强城市精细化管理工作的意见》。三年来，各区、各部门积极落实精治共治法治要求，推动法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，综合保障能力和统筹协调能力得到明显提升。"十四五"时期，城市管理将持续加强精治共治法治，深入推进"五化"。
一是法治化方面。提高立法质量，加强供热、市容环境卫生等重点领域立法，健全完善城市管理领域法规规章制度体系。深化综合执法体制改革，强化市、区两级城管执法部门"统筹指导、综合协调"职责，指导街道(乡镇)落实好执法主体责任。推进城市管理和城管执法有机融合，探索推动城管执法与水务、交通执法等跨领域跨部门的执法协同融合，形成城市治理合力。健全"谁执法谁普法"责任制，开展普法宣传进机关、进社区、进学校等活动。
二是标准化方面。按照城乡一体化思路，推动建立城市管理分级分类标准体系。制修订地下综合管廊、景观照明、燃气、环卫等管理规范和技术标准，编制城市维护作业和管理定额，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖。建立标准规范优化更新机制。完善环境建设管理"月检查、月曝光、月排名"工作机制，注重分区分类，推进市、区、街道(乡镇)三级考核制度化、规范化和差异化。
三是智能化方面。推进智能电网建设，整合储能、微电网、电动汽车、分布式电源等资源，探索智能统一调度模式。推进智慧燃气系统建设，打造天然气预测预警体系，推动燃气安全、精准、高效运营。提升智能化供热水平，搭建智能化供热管理平台，推进全市供热行业"一张网"建设。建设城市管理大数据应用体系，推动城市运行"一网统管"。推动公厕、公共充电设施等智慧管理，为市民群众提供更加便捷的服务。
四是专业化方面。加强专业化队伍建设，研究制定基层综合执法队伍建设长期发展规划和队伍管理办法，优化基层综合执法队伍结构。深化市场化改革，广泛采用新技术、新装备、新方法，推动水、电、气、热等专业服务单位提升服务水平。总结推广海淀区综合市政服务模式，推动公共空间运维作业一体化，实现降本提质增效。强化专业化指导，完善城市管理专家智库，发挥新技术领域专家和团队作用，推动管理手段创新。
五是社会化方面。坚持人民城市人民管，畅通公众参与城市治理的渠道，形成多元共治、良性互动的治理格局。加强人大代表、政协委员等对城市管理的监督，做实"门前三包"责任制，加强"管城理市"志愿者队伍建设等。夯实社区治理基础，完善党建引领"街乡吹哨、部门报到"改革向社区治理深化的制度机制。完善首都城市环境建设管理考核评价体系，注重市民满意度评价，高度重视媒体监督，建立健全市民访谈、网上调查、舆情监测等满意度评价机制。
要如期完成上述目标任务，需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手形成合力，让我们大家一起努力，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量！
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