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2018年度市城市管理委绩效管理工作自查报告

日期:2019-01-10

  2018年,市城市管理委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以习近平总书记对北京工作重要指示精神为指引,按照市委市政府工作部署,牢牢把握首都城市战略定位,落实新一版北京城市总体规划,以"笃行六精六细,城市高效美丽"为主题,狠抓8项行业管理与8项综合协调,全力推进疏解整治促提升专项任务高效落实,各项工作取得新成效。

  一、基本情况

  全面落实市委常委会工作要点、重要民生实事、市政府工作报告等市级重点任务82项,部门职责任务66项,高效办理并按期反馈市委市政府主要领导批示与会议调研确定事项72件;背街小巷整治提升、牌匾标识规范设置、新机场建设等专项工作取得新突破;《2018年环境整治和垃圾处理目标责任书》、压减燃煤、美丽乡村建设、大数据行动等工作落实年度既定目标;统筹首都环境建设工作,实施并完成165项重点任务;协助部门、属地政府完成协办任务百余项;强化区级绩效考评项目的日常监管,优化方式方法,减轻基层负担。同时,将督查、检查整改落实与日常工作相结合,整改提高与任务推进同步走、两不误。

  二、主要工作

  (一)落实全面从严治党主体责任,持之以恒抓好正风肃纪

  委党组始终坚持全面从严治党,把落实党风廉政建设责任制作为重要政治任务,贯彻于各项工作全过程,做到敢抓敢管、真抓真管、长管长严、抓出实效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,6次邀请专家作专题辅导,集中组织3期处级干部读书班和1期党员干部全员培训班,召开深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习交流大会,党员"四个意识"、"四个自信"不断增强。党组负责人认真履行管党治党责任,扛在肩上,抓在手上;委领导班子成员齐抓共管,将"一岗双责"落到实处;签订清单化责任书,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。以"三会一课"为主阵地,认真落实组织生活会、党课、领导干部"双重"组织生活等制度,广泛开展"不忘初心,牢记使命"主题党日活动,不断推进"两学一做"常态化制度化,狠抓职业道德教育、廉政警示教育,大力打造忠于职守、勇于担当、廉洁行政的机关文化,我委"创新党课形式"等工作做法,被《北京支部生活》、《北京机关党建》杂志,以及"北京机关党建微信公众号"多次刊发,党建工作调研课题获得二等奖,委机关被评为全国文明单位。

  认真贯彻中纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义工作意见》的要求,重点整治四个方面12类突出问题,通过开展组织讨论、深入调研、座谈交流、设立意见箱等形式,积极开展集中整治工作。继续转变工作作风,委领导5次前往昌平、门头沟等4个区的5个镇(街道)、7个村(社区)开展环境整治提升和精准帮扶活动,取得明显成效。锲而不舍落实中央八项规定精神和市委贯彻落实办法,完善机关廉政、考勤、理论学习、值班、保密等制度,制修订《公务接待管理办法》、《财务管理制度》、《差旅费管理制度》、《请假考勤管理办法》、《会议费管理办法》、《厉行节约反对浪费制度》、《基层党建活动经费管理办法》等制度,以制度管事,用制度管人。制定我委《落实<市委实施问责条例意见>的规定》,抓住"关键少数",持之以恒正风肃纪,让问责成为全面从严治党的"新常态",努力营造风清气正的环境,为落实城市管理工作提供坚强保障。

  (二)以精细化管理促市容景观再上新台阶,进一步改善市民群众工作生活环境

  1.深化长安街容貌改造提升,打造"神州第一街"沿线靓丽景观。以"庄严、沉稳、厚重、大气"为标准,整治范围以东西三环为重点,东西延伸至东六环与门头沟三石路。中国民航大厦外立面改造完成并以崭新面貌显现在民众面前;改造后的建国门、复兴门两座彩虹门点亮"我爱你中国"字幕,长安街标志性景观水平得到新提升;完成天安门广场东南侧建筑物外立面改造提升、人民大会堂前广场道路铺装改造及设施与园林绿化提升;完成67座公交候车亭、250个步道灯的更换及5座过街天桥的修缮维护;长安街通州段、门头沟段累计完成绿化提升20.4万平方米、道路铺装5.9万平方米、更换安装护栏16.9公里、对46栋建筑物外立面实施改造。

  2.背街小巷整治提升进入"提质"阶段。夯实背街小巷整治提升三年行动计划,完成1141条背街小巷整治提升,三眼井胡同、小石碑胡同等一批街巷精彩亮相,让更多群众享受到优美舒适的生活环境。开展日常检查,各类环境秩序问题形成"发现-通报-整改-反馈-销账"的闭环机制。创新街巷长、小巷管家制度破解基层治理难题,印发推行街巷长制、建立小巷管家队伍的工作意见,建立市、区、街(乡镇)三级工作体系,构建"民有所呼、我有所应"的城市管理快速响应机制。全市选派街巷长1.6万余名,悬挂街巷长公示牌2.33万块;招募小巷管家近3万名,累计解决事项32万余件。

  3.广告牌匾规范设置全面铺开。广泛征求社会各方意见,印发《北京市建筑物牌匾标识设置指导意见》、《北京市建筑物牌匾标识设置指导意见-老字号篇》,全年规范建筑物屋顶牌匾1.17万块,重设4893块;拆除违规户外广告牌匾标识1.5万块、单立柱广告19处,规范有序、视觉晴朗的城市公共空间环境逐步显现。

  4.架空线入地成效显著。清除城市上空"蜘蛛网",为打造清朗有序的视觉空间奠定坚实基础,核心区完成79条道路79公里电力架空线入地,是2017年的1.6倍,供电可靠性99.99%,达到国际领先水平;完成308条道路165公里路灯架空线入地,更新路灯杆6936根,是2017年的2.7倍;1509条支路胡同内完成通信架空线入地管道建设,穿缆撤线有序开展。

  5.完善环境建设工作机制,高标准做好重大活动服务保障,重点地区整治提升全面完成。《关于加强城市精细化管理工作的意见》已经市委常委会审议通过,印发后将助力形成城市精细化管理体系。完成中非合作论坛北京峰会环境布置和运行保障,通过摆放花坛花卉、设置宣传标语及按重大节日标准开启景观照明等方式,营造良好环境氛围。定期开展环境建设月检查,市级台帐曝光环境问题1.11万处,处置率99.87%。"二维码"管理覆盖550条主要道路的6.4万个公共服务设施,处置群众举报问题2500个。城市副中心行政办公区周边环境整治基本完成,1866基智慧路灯、智控路灯及81个单体建筑景观照明设施已亮灯运行。

  6.改造后的供热管网与升级后的公厕为群众提供更加便利的服务。完成100个小区老旧供热管网改造,居民家中供暖质量得到明显改善。落实年度500座公厕改造提升目标,核心区背街小巷公厕实施防冻、保温、除臭、节水技术应用,解决公厕臭味等问题,提升群众如厕舒适度;利用真空排导、气水冲等新技术开展公厕节水、减排试点;城市公厕等级达标率为96.74%、农村为79.06%,在全市50条大街开展厕所对外开放试点。

  (三)以保卫蓝天为目标,稳步推进污染治理攻坚战,环境卫生与固废处置能力得到新提升

  1.年度垃圾处理设施建设目标按期落实,设施规划完成布局。通州、顺义、密云等焚烧设施投运,焚烧总规模1.69万吨/日;首钢餐厨垃圾处理设施满负荷运行,顺义、通州、朝阳3座餐厨垃圾处理设施调试运行,新增处理能力800吨/日,餐厨垃圾处理总规模2150吨/日;董村、安定2个渗沥液处理设施已满负荷运转,阿苏卫经济园渗沥液扩容工程、房山区建筑垃圾资源化项目完成调试运行,朝阳区建筑废弃物资源化利用中心已单体调试。同时,发布《北京市环境卫生事业发展规划》,对中远期垃圾处理设施建设进行布局。

  2.垃圾分类向纵深推进。巩固118家市级行政机关垃圾强制分类成果,延伸至1660家区级党政机关和2329家公共机构,开展垃圾强制分类执法检查2754次;在全市30%街道乡镇创建垃圾分类示范片区,招募垃圾分类"一长四员"2.78万人,配发分类收集容器12.6万个,收运车辆3056辆;厨余垃圾专业车辆向社区延伸,显著改善分类收集环节的混装混运问题,全年分出厨余垃圾15.15万吨、同比增长53.35%;全市餐厨垃圾专业运输车辆720辆,较2017年增长113%,餐厨垃圾清运处理量达到41.21万吨,较2017年同期增长116%;在50个村开展农村垃圾分类试点,162处非正规垃圾堆放点中完成整治65处。

  3.抓好建筑垃圾综合管控,减少扬尘污染。夯实联合督导、工作例会、考核评价、案件移送和联合惩处等机制,市区两级开展联合督导与执法检查2311次,移送违规线索3932条;建筑垃圾运输违法违规案件处理率97.25%,同比提高14%;处罚违规渣土车辆2.19万台次,同比提高146%;拘留各类违法人员30名。优化建筑垃圾监管平台,渣土准运车辆月均上线率90%,较2018年初提高50%;全市75座建筑垃圾资源化临时设施资源化处置拆除垃圾2700万吨。

  4.加强道路深度保洁,降低路面尘负荷。借助北斗定位系统对3200台环卫车辆作业实施监控,14台环卫作业车辆开展尾气排放在线监控试点;城市道路机械化作业率90%,"冲扫吸收"组合工艺覆盖率89%;重点道路每日实施机械冲洗2次以上,再生水日最大使用量3万吨;全年启动重污染天气应急预案11次、29天。道路尘土残存量年度均值11.2g/m2,同比下降17.6%,道路清洁度进一步提升。

  (四)统筹能源供需平衡,日常供应与应急保障安全可靠

  1.能源运行监测不间断,平原地区基本实现"无煤化"。强化对煤电油气等能源的日常监测预警,根据天气变化,密切跟踪能源品种的生产、销售、库存及高峰需求。年度压减燃煤目标按期落实,全市450个村完成煤改清洁能源改造,让农民冬季取暖既干净又安全。

  2.强化电力煤炭行业管理,全方位做好运行保障。建成张昌第三回路500千伏送电工程,为北京增加200万千瓦外送电能力;投产的15项"煤改电"输变电工程满足用户采暖用电负荷需求;城市副中心行政办公区电力设施建设、迁改项目全面完成,供电可靠率99.99%,年均停电时间小于21秒;大兴国际机场配套2座220KV、4座110KV输变电工程建成投产,满足前期用电负荷需求;落实煤炭行业化解过剩产能既定目标,木城涧煤矿完成退出,各项指标符合退出标准;迎峰度夏期间,应对连续4天电力大负荷,首都电网安全稳定运行。

  3.统筹燃气、供热行业管理,建设运维"两手抓"。夯实热电气联合调度机制,上下游能源供应企业精准对接,强化突发事件应急处置,首都能源供应保障安全稳定。签订年度天然气购销合同,落实年度用气总量及高峰量,确保采暖季非居民燃气价格上浮在全国排名最低,2018年本市燃气消费总量184.3亿立方米,较2017年增长12.58%,最高峰达1.19亿立方米,均创历史新高;京台高速燃气管线工程完成80%,8项"煤改气"配套燃气工程全部投运;落实危险化学品安全治理行动计划,加大对68个燃气储罐重大危险源的监管保护;对31家涉嫌盗气用户立案调查,建立打击偷盗燃气和损毁燃气设施的长效机制。完成临时应急热源建设,中南海周边供热管线和南北连通线-滨河路南延一期工程分别按时完成70%、80%的目标;平谷、密云、延庆区6座锅炉房的1660蒸吨居民燃煤供热锅炉完成改造,全市集中供热基本实现清洁化。

  (五)加强市政公用设施管护,城市运行更加安全有序

  统筹道路大修与地下管线消隐工程,以"管路互随"机制减少"马路拉链"现象,16条道路大修与25项管线消隐同步实施,完成地下管线消隐项目1804项;"北京市地下管线安全防护信息沟通系统"发布管线工程1566项,较同期上升56.13%,挖掘工程破坏管线事故逐年下降。抓好《关于加强城市地下综合管廊建设管理的实施意见》的落实,冬奥会、世园会等15项、125公里综合管廊重点工程在施,形成廊体45公里;加强地下综合管廊运行维护,编制《城市综合管廊运行维护规范》,保障地下综合管廊运营安全。

  加强石油天然气管道保护,占压隐患零增长;完成13条460余公里管道高后果区识别。落实安全隐患治理三年行动计划,排查电气热行业安全隐患63项并已整改完成;处置各类突发事故201起,现场处置各类事故30起。网格化城市管理系统实现全覆盖,年度立案522万件,同比增加55%。落实大数据行动计划,形成业务数据清单357项、共享数据清单32项、年度数据开放清单29项,37项政务类数据完成向市级平台的汇聚。

  完善政策体系,夯实充电设施综合管理基础。制定公用充电设施运营考核办法及实施细则,将运营考核与奖励挂钩,提高充电设施使用效率,降低故障率,全年对38个企业的400个社会公用充电站进行检(抽)查,各类隐患消除率100%并与年度考核奖惩挂钩;年度新建单位内部公用充电站178处、充电桩1143个,将电动汽车向中央部门推广,进一步降低汽车尾气对首都大气环境的污染。

  提升市政设施接入服务,助力优化营商环境。制定《关于深化水、电、气、热、通信接入服务改革措施意见》,将接入服务中的用户申请转变为市政公用企业主动服务,小微企业办理环节由6-8个减至2个,办理时限由15-20个工作日压至4个工作日。燃气小微工程实现"三零"服务并在4个工作日内完成通气;全年完成低压小微企业接电1.68万户,容量34.78万千伏安,平均接电时间4.92天。《2019年世行报告》中,本市"获得电力"指标中的环节、成本达到世界先进水平,处于190个经济体第1位;全国优化营商环境试评价中"获得电力"指标排名第一。

  同时,将人大代表、政协委员意见建议吸纳到工作中,助推城市精细化管理水平提升,办理完成人大建议、政协提案147件。

  (六)坚持依法行政,规范部门行政行为,推进"放管服"改革落实

  1.依法行政。印发《2018年推进法治政府建设工作要点及任务分解》和《2018年法制宣传教育工作要点》,坚持领导干部学法制度,落实委领导参与行政诉讼案件应诉工作,不断提高领导干部依法行政的理念和运用法治思维、法治方法处理问题的能力和水平。组织4次主任办公会学法,开展3次法制培训讲座。主要领导及分管领导多次参加重大行政决策听证会、论证会,建立并认真落实委机关外聘政府法律顾问考核制度,编纂城市管理领域法律法规、规章规范性文件汇编和依法行政工作手册,对3项地方性法规、13项政府规章以及213 件规范性文件进行清理,全员尊法、学法、守法、用法意识和能力不断增强。

  2.以人民为中心,落实"放管服"改革,提升政务服务水平。13项市级公共服务事项精简至6项并全部进驻市政务服务中心,累计办理44件;全部公共服务事项均实现"网上申报",服务事项网上可办率100%,我委门户网站与首都之窗网上办事大厅数据实现同源。加强政务服务体系规范化、标准化建设,完成市级公共服务事项标准化梳理, 编制区级独有公共服务事项模板;累计报送信息10条,采用4条。"从事生活垃圾经营性清扫、运输、服务审批"及"从事生活垃圾处理服务审批"2项行政许可实施告知承诺制改革试点,强化事中事后监管;优化"燃气经营许可"准入,缩短办理时限。

  (七)全面优化服务,增强主动服务意识,扎实开展政务服务与管理工作

  1.切实履行"四个服务"职责,不断提高服务中央单位、驻京部队工作水平。牢固树立全委服务工作"一盘棋"思想,常规服务保障与临时交办任务"同步推进、双管齐下",重大活动、重要会议城市运行保障实现"零差错、零事故";重要用户点位能源供应不间断且稳定可靠,政治供电实现"零闪动",逐步探索服务工作新模式、新方法。协调落实加油加气站拆迁还建、燃气设施改造提升、标语宣传品许可等服务200余项;落实国务院国资委"三供一业"分离移交工作要求,积极推进供热服务专业化运营管理,完成中海油等24家中央企业供热业务分离移交,提高服务质量和运营效率,减轻央企运营负担;开通保障中央军委所属区域供热服务专线,及时接听并解决供热问题,加快推进供热服务领域的军民融合。同时,长安街环境整治提升、垃圾强制分类等工作也得到中央单位、驻京部队的支持配合,实现军地、央地全方位融合发展。

  2.深化政务公开,主动回应市民关切,打造透明政府。政务公开"全清单"明确事项信息444条,15件规范性文件落实预公开机制;组织媒体采访和新闻发布会74次,发布报道6935篇,借助网站、微博、微信和"包老板"、"管城理市"抖音账号等方式,发挥主要负责人"第一解读人"职责,深度解读精细化管理、厕所革命、优化营商环境等重点工作,回应公众关切;依法办理政府信息公开申请27件,"三微一网"主动发布信息文章9968条(篇),收到互动信息2万条,解决网民问题1405条。夯实政务网站日常管理,严把信息发布审核关,强化与网民的互动交流,重要信息及时转载发布,网站运行安全稳定,成为政务公开第一平台。

  3.夯实保密基础,筑牢机关保密防线。健全保密责任制,强化保密制度体系建设,制定《涉密项目采购管理办法》;严格涉密载体管理,委托第三方对电子办公设备进行保密检查;定期开展保密知识教育培训,增强机关全员的保密意识,涉密人员均签订保密承诺书,年度被市保密局评为保密优秀单位。

  (八)强化行政成本管控,规范部门预算管理,提升支出绩效评价

  1.预算绩效。落实财政资金,严格预算编制和执行,通过预算事前控制、事中管理、事后监督,发挥财政资金效益,提高精细化管理水平。细化预算编制,提高执行率和规范化水平;强化政府采购管理,规范政府采购程序;严格"三公"经费管理,严控会议、培训等费用支出;将绩效管理贯穿预算管理全过程、各环节;抓好内部控制,确保制度健全、执行有力。2018年全口径财政预算114.33亿元,支出112.77亿元,执行进度98.64%。

  2.绩效审计。严格遵守执行各项财经法律法规,认真贯彻落实中央八项规定,完成市审计局、国家审计署等部门资金审计任务。针对审计报告提出问题,认真抓好整改落实,完善制度、规范管理,从源头防止类似问题再次发生,完成全系统内审工作。同时,以加强绩效审计与审计整改为契机,规范财务收支,确保财务管理规范安全,确保财政资金最大限度发挥效益。

  三、下一步工作

  2018年虽然取得一定成绩,也存在一些问题和不足,主要表现在:市政设施能力建设滞后,燃气供热保障能源结构单一,季节性热电矛盾凸显,尚未缓解余量不足、调峰能力不强的局面;城市环境品质不高的现象虽然得到全面治理,但仍有反复,距离国际一流和谐宜居之都要求还有较大差距;地下管线安全形势日趋严峻,管道建设交叉跨越多,需要反复协调,导致推进缓慢。需要在下一步工作中深入分析、找准症结,紧盯不放、研究解决。

  2019年,将以"城市复兴,管理先行"为主题,以"六精六细"为标准,坚持活动引领、专项引领、服务引领、党建引领"四个引领",打赢背街小巷环境整治提升、广告牌匾规范治理、生活垃圾分类、厕所革命、架空线入地规范"五场攻坚战",实现城市管理协调更加顺畅、城市环境面貌更加美丽、城市运行保障更加有序"三个更加"目标,不断提升城市精细化管理能力和水平。

附件:市城市管理委2018年度绩效任务完成情况一览.doc